中美關(guān)系與國(guó)際形勢(shì) ——袁南生大使從中美貿(mào)易戰(zhàn)談起

水調(diào)歌頭——參加第33期國(guó)學(xué)踐行公益研修班有懷

詞·袁南生

久雨轉(zhuǎn)晴日，

故里做歸鴻。

高人攜手，

同肝共膽鑄新功。

重說(shuō)漢唐佳話，

點(diǎn)檢瀟湘雅韻，

碧水盡流東。

賴有初心在，

大業(yè)傲群空。

鑒今古，

明興廢，

論雌雄。

承前啟后，

踐行國(guó)學(xué)勝仙蹤。

且喜乾坤朗朗，

更有東風(fēng)陣陣，

求索樂(lè)無(wú)窮。

抬眼春光燦，

一醉艷陽(yáng)紅！

2018年3月23日，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開(kāi)打。中興和華為受到了哪些影響？特朗普政府發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)的目的何在？中美貿(mào)易戰(zhàn)有哪些背景？中美關(guān)系的未來(lái)將會(huì)有哪些走向？作為外交專家，袁大使對(duì)當(dāng)前的中美關(guān)系及國(guó)際形勢(shì)有哪些看法？面對(duì)當(dāng)前的中美關(guān)系和國(guó)際形勢(shì)，袁大使給國(guó)學(xué)班師兄們的建議是什么？

針對(duì)上述問(wèn)題，2019年3月10日上午，袁南生大使在普瑞溫泉第33期踐行國(guó)學(xué)研修班講堂上，深度剖析了當(dāng)前的中美關(guān)系與國(guó)際形勢(shì)。普瑞酒店，國(guó)學(xué)禮堂，學(xué)員師兄，正襟危坐，唯恐漏章錯(cuò)句；三尺講臺(tái)，大使博士，旁征博引，只求盡傾陸海；掌聲雷動(dòng)，聲震環(huán)宇；歡聲笑語(yǔ)，學(xué)樂(lè)融融！大使聲情并茂，機(jī)智幽默，提綱挈領(lǐng)，高度概括。針對(duì)國(guó)學(xué)班師兄們熱切關(guān)注的中美關(guān)系和國(guó)際形勢(shì)話題，袁大使概括的總結(jié)為：一場(chǎng)商戰(zhàn)、兩大事件、三大目標(biāo)、四大背景、五點(diǎn)看法、六大走向、幾點(diǎn)建議。

2018年3月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普依據(jù)“301”條款簽署備忘錄，宣布將對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的商品大規(guī)模加征關(guān)稅，標(biāo)志著中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開(kāi)打。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)從美國(guó)獲得了巨額順差，維持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。美國(guó)針對(duì)中國(guó)的“301”條款行動(dòng), 主要依照美國(guó)國(guó)內(nèi)法《1974年貿(mào)易法》, 而不是WTO的相關(guān)規(guī)則。美國(guó)挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，打出進(jìn)攻拳的同時(shí)，還在其他方面對(duì)中方發(fā)難，打出組合拳。中國(guó)商務(wù)部23日表示堅(jiān)決反對(duì)，指出這是典型的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。中方已做好充分準(zhǔn)備，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法利益。希望美方懸崖勒馬，慎重決策。

2018年11月，習(xí)近平與特朗普在阿根廷G20峰會(huì)上見(jiàn)面，達(dá)成中美之間90天內(nèi)互不加征關(guān)稅的共識(shí)。2019年2月24日，第七輪中美貿(mào)易高級(jí)別磋商在華盛頓結(jié)束，特朗普宣布取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美國(guó)延后3月1日對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅的措施。中美貿(mào)易談判可謂是世紀(jì)談判，雙方都做出了某種讓步，避免了兩敗俱傷，顯示了雙方團(tuán)隊(duì)智慧和謀略，雖然中美貿(mào)易戰(zhàn)暫時(shí)告一段落，但中方讓美國(guó)看到了中方維護(hù)中國(guó)利益的意志，中方也由此看到中國(guó)一些領(lǐng)域改革的滯后。中美貿(mào)易談判穩(wěn)住了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石，穩(wěn)住了中美關(guān)系，就穩(wěn)住了中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

事件1：中興事件。 2018年4月16日晚，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告稱，美國(guó)政府在未來(lái)7年內(nèi)禁止中興通訊向美國(guó)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)敏感產(chǎn)品。5月，中興通訊公告稱，受拒絕令影響，本公司主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已無(wú)法進(jìn)行。5月13日，特朗普稱將恢復(fù)中興業(yè)務(wù)，中興通訊迎來(lái)重大轉(zhuǎn)機(jī)。7月12日，美商務(wù)部與中興公司達(dá)成協(xié)議：取消制裁。中興公司為此付出了14億美元的罰款，被迫更換了全部董事會(huì)成員。

事件2：華為事件。美國(guó)認(rèn)為華為違反了相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致美國(guó)的核心技術(shù)被第三方國(guó)家獲得，因此要求加拿大將孟晚舟逮捕，并促使加拿大啟動(dòng)了將孟晚舟引渡到美國(guó)的法律程序；孟晚舟提起了對(duì)加拿大政府的民事訴訟，同時(shí)華為深圳總部也控告美國(guó)政府對(duì)華為的打壓違反了美國(guó)憲法。3月8號(hào)，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅說(shuō)："我們也支持相關(guān)企業(yè)和個(gè)人拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，不當(dāng)‘沉默的羔羊’”。

特朗普政府發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的三大目標(biāo)是：1、特朗普政府要求中國(guó)配合, 大幅度縮減美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字。   2、要求中國(guó)大幅度開(kāi)放市場(chǎng), 改善美國(guó)企業(yè)在華市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。 3、美國(guó)方面要求中國(guó)改變當(dāng)前補(bǔ)貼新興產(chǎn)業(yè)的政策, 特別是削弱或迫使中國(guó)放棄“中國(guó)制造2025”計(jì)劃。

概而言之，美方的要求就是“三零兩停一允許”：零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘；停止盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)、停止強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓；允許美方控股。用特朗普的話說(shuō)就是“中國(guó)做出結(jié)構(gòu)性改變”。

白宮發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的背景可概括為四個(gè)方面：

從個(gè)人背景來(lái)看：特朗普大打“中國(guó)牌”、發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，與歐盟等國(guó)大搞經(jīng)貿(mào)摩擦，是為了轉(zhuǎn)移美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)“通俄門(mén)”調(diào)查、臉書(shū)事件及特朗普個(gè)人丑聞的關(guān)注，特朗普企圖制造一系列國(guó)際危機(jī)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線。

從政黨背景來(lái)看：特朗普希望在2018年中期選舉中繼續(xù)打“中國(guó)牌”, 保住共和黨在國(guó)會(huì)參眾兩院中的多數(shù)席位。

從政府背景來(lái)看：本屆美國(guó)政府是商人政府，官員中的商人多、資本家多、鷹牌人物多，不同于歷史上的軍人政府、文人政府。商人政府以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為首選，堅(jiān)持美國(guó)白人優(yōu)先的原則。

從國(guó)際背景來(lái)看：一是國(guó)際事務(wù)由美國(guó)獨(dú)霸的局面正在轉(zhuǎn)向中美共治的局面；二是中美關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在發(fā)生實(shí)質(zhì)的變化，正從以合作為主的經(jīng)貿(mào)關(guān)系變成以競(jìng)爭(zhēng)為主的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

一是中美貿(mào)易戰(zhàn)不僅僅是經(jīng)貿(mào)問(wèn)題。2015年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》高度評(píng)價(jià)同中國(guó)的“前所未有的合作”，稱中國(guó)為“戰(zhàn)略伙伴”。2017年12月，特朗普政府發(fā)布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，改變了奧巴馬政府對(duì)中美關(guān)系的定位，將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，它涉及到更深層次的中美關(guān)系全面的調(diào)整和變化的問(wèn)題。特朗普上臺(tái)后，把中國(guó)定位為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)系。美國(guó)對(duì)華政策發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

二是既要看到中興、華為事件背后的復(fù)雜性，又不要過(guò)分的政治化解讀。在國(guó)際貿(mào)易事務(wù)中，類(lèi)似于中興、華為被處罰的公司有很多。2018年，歐盟對(duì)Google罰款27億美元。

三是商戰(zhàn)比冷戰(zhàn)好。冷戰(zhàn)是政治上的敵對(duì)關(guān)系，商戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)上賺少賺多的關(guān)系。

四是中美貿(mào)易戰(zhàn)打下去，沒(méi)有贏家。中美經(jīng)濟(jì)是你中有我、我中有你、相互依存的關(guān)系，只有雙方讓步（不排除在不損害核心利益的前提下，中方適度地多讓一些步）找到平衡點(diǎn)，才是共贏的出路。

五是二十年內(nèi)美國(guó)將繼續(xù)維持超級(jí)大國(guó)的地位，同時(shí)，中美關(guān)系和中國(guó)與其他大國(guó)的關(guān)系會(huì)整體穩(wěn)定。當(dāng)然，由于中美關(guān)系上升到了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)系，所以未來(lái)的中美關(guān)系中不穩(wěn)定因素將會(huì)增加。中美新的冷戰(zhàn)不能完全排除。

美國(guó)仍然是世界第一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)同自身相比，仍然在發(fā)展，并沒(méi)有衰落。過(guò)去100年，美國(guó)占世界的GDP始終都是在1/4左右。美國(guó)2018年的GDP超過(guò)了20萬(wàn)億美元，美國(guó)繼續(xù)擁有軍事和金融霸權(quán)，仍然是世界第一地緣優(yōu)勢(shì)大國(guó)，世界第一農(nóng)業(yè)大國(guó)、世界第一工業(yè)大國(guó)、全球500強(qiáng)企業(yè)一半以上在美國(guó)；美國(guó)還是世界第一教育大國(guó)，世界排名前100名的大學(xué)，主要還是在美國(guó)；美國(guó)吸引人才的能力仍然是全球第一。中國(guó)目前GDP雖然居世界第二，但不可能在近期趕超美國(guó)

中美新型大國(guó)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是中國(guó)不挑戰(zhàn)美國(guó)的老大地位。習(xí)近平主席在美國(guó)和特朗普會(huì)晤時(shí)說(shuō)，中美新型大國(guó)關(guān)系遵循十四個(gè)字，“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”。特朗普也在2018年10月14號(hào)接受記者采訪時(shí)說(shuō)："我只是希望和中國(guó)達(dá)成公平的交易，我希望他們能夠開(kāi)放市場(chǎng)，正如我們向中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)一樣。"

中美新型大國(guó)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是中國(guó)不挑戰(zhàn)美國(guó)的老大地位。習(xí)近平主席在美國(guó)和特朗普會(huì)晤時(shí)說(shuō)，中美新型大國(guó)關(guān)系遵循十四個(gè)字，“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”。特朗普也在2018年10月14號(hào)接受記者采訪時(shí)說(shuō)："我只是希望和中國(guó)達(dá)成公平的交易，我希望他們能夠開(kāi)放市場(chǎng)，正如我們向中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)一樣。"

大使認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的未來(lái)，將有以下六大走向：一是全球治理失序，但世界戰(zhàn)略穩(wěn)定的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，我們的時(shí)代仍然是和平與發(fā)展的時(shí)代。主要依據(jù)是：(1)沒(méi)有世界大戰(zhàn)；(2)沒(méi)有世界革命；(3)沒(méi)有共同的敵國(guó)；

二是中國(guó)與西方關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)更加敏感微妙的時(shí)期。

三是朝美元首會(huì)談?dòng)欣跂|亞穩(wěn)定、安全和世界和平。特朗普-金正恩第二次會(huì)談沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議，意料之外，但又情理之中。（1）朝核談判的主導(dǎo)權(quán)掌握在特朗普手中，他想連任總統(tǒng)，拖到明年大選前達(dá)成協(xié)議，可以為他贏得更多選票。（2）第二次特朗普-金正恩會(huì)談可視為一個(gè)挫折，但不能說(shuō)是失敗。（3）朝美談判地點(diǎn)選在河內(nèi)，美國(guó)有讓朝鮮以越南為榜樣的意圖。越南開(kāi)放的步子大，在意識(shí)形態(tài)上向西方靠攏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好，在南海問(wèn)題上向中國(guó)叫板，民間反華聲音也高。（4）特朗普-金正恩會(huì)談出現(xiàn)挫折的重要原因，一是雙方缺乏互信；二是對(duì)無(wú)核化的理解存在分岐。美國(guó)認(rèn)為朝鮮半島無(wú)核化就是朝鮮棄核，而朝鮮則提出朝鮮周邊無(wú)核化，把有核的周邊國(guó)家也拉進(jìn)來(lái)；（5）中國(guó)堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化的原因是：中國(guó)是安理會(huì)常任理事國(guó)，理應(yīng)帶頭維護(hù)聯(lián)合國(guó)《核不擴(kuò)散條約》，如果中國(guó)默許、甚至幫忙朝鮮發(fā)展核武器，那么美國(guó)就會(huì)幫助韓國(guó)、日本發(fā)展核武器。一旦日本和韓國(guó)發(fā)展核武器，其發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、打擊精度都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越朝鮮。在世界大國(guó)中，中國(guó)的核周邊環(huán)境最差，有核國(guó)家情形最復(fù)雜，有不吃"豬肉"的巴基斯坦，不吃"牛肉"的印度，缺"肉"吃的朝鮮，什么"肉"都吃的俄羅斯；如果中國(guó)不堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化，我周邊有核國(guó)家就會(huì)多出現(xiàn)一個(gè)愛(ài)吃"鯨魚(yú)"肉的日本，愛(ài)吃"狗肉"的韓國(guó)。（6）中國(guó)在朝核問(wèn)題上將始終保持主要的影響力。我底線是朝鮮半島不出現(xiàn)統(tǒng)一的反華政權(quán)，鴨綠江對(duì)岸不出現(xiàn)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，不出現(xiàn)大規(guī)模難民涌入東北，這些底線是可以得到保證的。朝鮮發(fā)展核武器，本質(zhì)上是不相信中國(guó)能夠提供安全保障。長(zhǎng)期以來(lái)，朝鮮夸大他們?cè)谥袊?guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用，認(rèn)為五星紅旗上染滿了朝鮮人民的鮮血，貶低中國(guó)在抗美援朝中的作用。朝鮮一直認(rèn)為我東三省是朝鮮國(guó)土?，F(xiàn)在，朝鮮宣布棄核，表明朝鮮恢復(fù)了對(duì)中國(guó)的信任，金正恩在見(jiàn)文在寅、特朗普之前，先主動(dòng)來(lái)見(jiàn)習(xí)近平。不到100天時(shí)間里，三次見(jiàn)面，是這種信任的充分表現(xiàn)。那種認(rèn)為中國(guó)因朝美首腦會(huì)談在朝核問(wèn)題上被邊緣化的言論完全是錯(cuò)誤的。朝鮮不可能棄我投美。（7）朝鮮究竟是棄核還是暫時(shí)停核還有待觀察

四是難民問(wèn)題、非法移民問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出。

五是石油價(jià)格戰(zhàn)帶來(lái)世界格局巨大變化。現(xiàn)在世界最大石油生產(chǎn)國(guó)是美國(guó)。

六是中國(guó)在世界，包括在美國(guó)的影響會(huì)繼續(xù)穩(wěn)步增大。

幾點(diǎn)結(jié)論

如何應(yīng)對(duì)中美關(guān)系及國(guó)際形勢(shì)，袁大使建議：

一是要樹(shù)立大國(guó)公民的心態(tài)。作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義大國(guó)，中國(guó)追趕美國(guó)的速度驚人，但差距仍然很大，在建設(shè)大國(guó)公民的心態(tài)方面猶應(yīng)努力。大國(guó)公民心態(tài)是理性的心態(tài)，包括自信的心態(tài)、寬容的心態(tài)、大度的心態(tài)、守信的心態(tài)和重義的心態(tài)。

二是要防止戰(zhàn)略誤判，保持戰(zhàn)略淡定；任何戰(zhàn)略上的誤判，都會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。

三是要堅(jiān)持一切利益服從服務(wù)于國(guó)家利益。

在接近兩個(gè)小時(shí)的會(huì)講中，袁大使使用了大量的實(shí)例和數(shù)據(jù)，邏輯縝密又不失風(fēng)趣幽默，宏觀概括又不失局部細(xì)節(jié)。學(xué)員始終全神聆聽(tīng)，大使前后傾情釋疑。饕餮盛宴，珍饈分享；外交大餐，意美心甜；感激之情，不溢言表；學(xué)員師兄，皆喜洋洋者也！